“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”“健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度”“健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度”……日前發(fā)布的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(下稱《決定》)明確,高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務,并就健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制作出系列部署,以進一步塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
接受《經濟參考報》記者采訪的多位專家表示,當前,推動高質量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分,立足新發(fā)展階段,必須通過深化供給側結構性改革,完善推動高質量發(fā)展激勵約束機制,不斷增強高質量發(fā)展的內生動力。
發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點?!稕Q定》明確提出“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”。系列部署中,既有“新”的培育——加強新領域新賽道制度供給,建立未來產業(yè)投入增長機制,也有“舊”的改造——以國家標準提升引領傳統產業(yè)優(yōu)化升級,支持企業(yè)用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業(yè)。
中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院科技與標準所所長程楠認為,塑造經濟發(fā)展新動能新優(yōu)勢,其中的核心關鍵就是以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新。要充分考慮各地發(fā)展的基礎條件、資源水平、創(chuàng)新能力等,因地制宜發(fā)展新質生產力,形成代表地方特色優(yōu)勢的現代化產業(yè)體系。
“相關部署有利于助推各地靈活施策優(yōu)化資源配置,因時因地制宜找準新質生產力發(fā)展路徑?!背涕硎?,例如,在完善新興產業(yè)治理體系上,政府需在市場準入、信用約束、風險管控等方面不斷提高服務能力和治理水平,鼓勵新興產業(yè)發(fā)展壯大;在建立未來產業(yè)投入增長機制上,科學選擇具有發(fā)展?jié)摿Φ奈磥懋a業(yè)領域,建立與未來產業(yè)發(fā)展相適應的多元化融資渠道,鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務模式。
中國國際經濟交流中心宏觀經濟研究部副部長劉向東認為,要著力通過體制機制改革和健全相關規(guī)則和政策,加快形成同新質生產力更相適應的生產關系。一方面,要以新技術推動生產要素創(chuàng)新性配置,推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升,發(fā)展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力;另一方面,加強新領域新賽道制度供給,以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅動,促進產業(yè)深度轉型升級,激發(fā)發(fā)展新動能。
推動高質量發(fā)展,實體經濟是堅實支撐,數字經濟是重要驅動力量。來自工信部、國家數據局的信息顯示,2023年,我國全部工業(yè)增加值達到39.9萬億元,占GDP比重31.7%;數字經濟核心產業(yè)增加值估計超過12萬億元,占GDP的比重為10%左右,有望提前完成“十四五”規(guī)劃目標。
圍繞持續(xù)促進數字技術和實體經濟深度融合,《決定》提出“健全提升優(yōu)勢產業(yè)領先地位體制機制”“建立保持制造業(yè)合理比重投入機制”“完善促進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化政策體系”等多項舉措。
“相關部署釋放了進一步強化制度保障的信號,使數字經濟和實體經濟兩者形成相互促進、融合發(fā)展的新態(tài)勢?!眲⑾驏|表示,要加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用,打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群,完善促進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化政策體系,促進平臺經濟創(chuàng)新發(fā)展和數據要素的共享高效利用。
程楠也表示,積極推進互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與實體經濟的深度融合,將促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端。
值得關注的是,多部門正圍繞《決定》部署加快貫徹落實。工信部明確將進一步鞏固和增強工業(yè)經濟回升向好態(tài)勢,抓緊抓實重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動,提升產業(yè)科技創(chuàng)新能力,推進制造業(yè)數字化轉型。國家數據局表示,將堅持以數據要素市場化配置改革為主線,完善數據要素市場制度和規(guī)則,培育全國一體化數據市場,促進數據要素開發(fā)利用。
與此同時,《決定》在“健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制”部分,對“完善發(fā)展服務業(yè)體制機制”“健全現代化基礎設施建設體制機制”“健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度”等分別作出部署。
“這些都是高質量發(fā)展的內在要求?!敝醒胴斵k分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀說,通過政策給力和改革發(fā)力“雙輪驅動”,我國經濟發(fā)展將更加強勁、更為均衡、更可持續(xù)。