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專家解讀丨夯實標準計量工作基礎(chǔ) 扎實推進碳達峰碳中和進程

2024-08-09 15:11:10 來源:國家發(fā)展改革委公眾號

近日,國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部等三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步強化碳達峰碳中和標準計量體系建設(shè)行動方案(2024—2025年)》(以下簡稱《行動方案》),分別從標準和計量兩方面對“十四五”后兩年碳達峰碳中和標準計量工作作出具體部署,將進一步夯實相關(guān)工作基礎(chǔ),為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供有力支撐。

深刻認識建設(shè)“雙碳”標準計量體系的重要意義

習近平總書記高度重視“雙碳”標準計量工作。2021年3月,在中央財經(jīng)委員會第九次會議上,習近平總書記指出,要實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動,工業(yè)領(lǐng)域要推進綠色制造,建筑領(lǐng)域要提升節(jié)能標準,交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運輸方式。要加強應(yīng)對氣候變化國際合作,推進國際規(guī)則標準制定,建設(shè)綠色絲綢之路。2022年1月,在十九屆中央政治局第三十六次集體學(xué)習時,習近平總書記強調(diào),要健全“雙碳”標準,構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系,推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。

我們要深入學(xué)習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于“雙碳”標準計量工作的系列重要講話精神,深刻認識建設(shè)“雙碳”標準計量體系的重要意義。一方面,將有力支撐國內(nèi)“雙碳”工作。當前我國的碳達峰碳中和“1+N”政策體系已構(gòu)建完成,“碳達峰十大行動”穩(wěn)步推進,建設(shè)“雙碳”標準計量體系,有利于將各地區(qū)、各部門的政策實踐成效推動上升為標準規(guī)范,為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要制度保障,也有利于指導(dǎo)企業(yè)有針對性開展節(jié)能降碳升級改造,鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供綠色動能。另一方面,將有效應(yīng)對國際低碳轉(zhuǎn)型壓力。當前全球氣候博弈日趨激烈,氣候議題與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域國際機制深度交織,我國相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展日益承壓。加快建設(shè)“雙碳”標準計量體系,推動在碳核算等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)標準互認,有利于切實維護我重點行業(yè)企業(yè)發(fā)展權(quán)益,保障重點產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

認真領(lǐng)會《行動方案》部署要求

《行動方案》面向“雙碳”目標要求,著眼于我國標準計量工作迫切需要解決的問題,系統(tǒng)提出了16項具體工作任務(wù),呈現(xiàn)出以下五方面鮮明特點。

目標導(dǎo)向明晰。《行動方案》堅持定量和定性有機結(jié)合,堅持夯實基礎(chǔ)和重點突破相結(jié)合,分別從標準和計量兩方面提出了今明兩年的階段性工作目標。標準方面,《行動方案》按照系統(tǒng)推進、急用先行、開放協(xié)同的原則,圍繞重點領(lǐng)域研制一批國家標準、采信一批團體標準、突破一批國際標準、啟動一批標準化試點。提出2024年發(fā)布70項碳核算、碳足跡、碳減排、能效能耗等方面的國家標準,基本實現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準全覆蓋。到2025年基本形成面向企業(yè)、項目、產(chǎn)品三位一體的碳排放核算和評價標準體系。計量方面,《行動方案》提出加強碳計量基礎(chǔ)能力建設(shè),完善碳計量體系,提升碳計量服務(wù)支撐水平。2025年底前,研制20項計量標準和標準物質(zhì),開展25項關(guān)鍵計量技術(shù)研究,制定50項“雙碳”領(lǐng)域國家計量技術(shù)規(guī)范,關(guān)鍵領(lǐng)域碳計量技術(shù)取得重要突破,重點用能和碳排放單位碳計量能力基本具備,碳排放計量器具配備和相關(guān)儀器檢定校準工作穩(wěn)步推進。

任務(wù)重點突出。根據(jù)碳達峰碳中和工作需要,按照需求導(dǎo)向、急用先行的原則,《行動方案》從標準和計量兩方面明確了16項重點任務(wù)。標準方面,分類施策,從企業(yè)、產(chǎn)品和項目三個不同層面出發(fā),加快碳排放核算、碳足跡和碳減排量核算等國家標準制修訂。急用先行,加快推進重點行業(yè)碳排放核算標準規(guī)范制修訂,服務(wù)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧,修訂提高傳統(tǒng)高耗能行業(yè)能耗限額標準和產(chǎn)品能效標準,源頭減碳;研制清潔生產(chǎn)評價系列國家標準,開展回收利用相關(guān)標準研制,過程降碳;推動碳清除技術(shù)標準攻關(guān),末端固碳。計量方面,夯實基礎(chǔ),加強基礎(chǔ)能力建設(shè),布局建設(shè)一批計量標準和標準物質(zhì),做好計量器具檢定校準工作?!败洝薄坝病奔媸劝ㄓ嬃繕藴室?guī)范、國家溫室氣體排放因子計量實測驗證平臺等軟件建設(shè),也包括高精度多組分氣體快速分析探測儀、光譜儀、國產(chǎn)碳排放監(jiān)測系統(tǒng)等硬件建設(shè)。創(chuàng)新突破,布局開展共性關(guān)鍵碳計量技術(shù)、重點領(lǐng)域計量技術(shù)等的研究。

重點領(lǐng)域突出。以火電、鋼鐵、石化、化工、有色、建材等為代表的傳統(tǒng)行業(yè)是能源消耗和碳排放的重點領(lǐng)域,也是節(jié)能降碳的主戰(zhàn)場?!缎袆臃桨浮访鞔_提出,修訂提高鋼鐵、煉油、燃煤發(fā)電機組、制漿造紙、工業(yè)燒堿、稀土冶煉等重點行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額標準,全面提升能效水平。加快氫冶金、原料替代、熱泵、光伏利用等關(guān)鍵碳減排技術(shù)標準研制,在降碳技術(shù)領(lǐng)域采信一批先進的團體標準。緊扣節(jié)能降碳重點領(lǐng)域發(fā)力,通過科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,《行動方案》提出,加快推進電力、煤炭、鋼鐵、有色、紡織、交通運輸、建材、石化、化工等重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準和技術(shù)規(guī)范的研究及制修訂。推動加強火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等重點行業(yè)和領(lǐng)域碳計量技術(shù)研究。上述內(nèi)容與“十四五”后兩年節(jié)能降碳重點領(lǐng)域保持一致,靶向施治、同向發(fā)力。

注重全過程管理?!缎袆臃桨浮纷裱芷诠芾砝砟?,提出加強產(chǎn)品碳足跡碳標識標準建設(shè)。發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則國家標準,統(tǒng)一產(chǎn)品的碳足跡核算原則、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量等要求。除了關(guān)注加工制造、清潔生產(chǎn)等過程性環(huán)節(jié),《行動方案》還著眼末端回收處理和循環(huán)利用,提出要制定汽車、電子產(chǎn)品、家用電器等回收拆解標準;開展退役光伏設(shè)備、風電設(shè)備、動力電池回收利用標準研制;加快研制再生塑料、再生金屬標準。這些與當前正在大力開展的大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策有機銜接,將有力推動廢舊設(shè)備和消費品回收利用等工作。

體現(xiàn)國際視野。在全球大力推進綠色低碳發(fā)展的背景下,《行動方案》對新能源汽車、光伏、鋰電池等“新三樣”產(chǎn)品碳足跡國家標準研制進行了部署,開展電子電器、塑料、建材等重點產(chǎn)品碳足跡標準研制。對標國際先進水平,修訂升級工業(yè)通用設(shè)備、制冷和供暖設(shè)備、辦公設(shè)備、廚房電器、照明器具產(chǎn)品能效標準,體現(xiàn)出良好的國際視野。面向國際,《行動方案》提出要充分發(fā)揮我國專家在國際計量和標準化組織中關(guān)鍵作用,不斷提升我國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域中的參與度和貢獻度。持續(xù)開展國際標準適用性分析,在電動汽車、新型電力系統(tǒng)、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域提出一批國際標準提案,加強新領(lǐng)域新技術(shù)國際合作。

扎實做好“雙碳”標準計量工作

碳達峰碳中和標準計量體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,很多工作具有創(chuàng)新性、探索性,需要建立多方面協(xié)同機制,統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮國家碳達峰碳中和標準化總體組、全國碳達峰碳中和計量技術(shù)委員會及全國碳排放管理標準化技術(shù)委員會的作用,各有關(guān)部門加強協(xié)同聯(lián)動,有效形成工作合力。同時,各級財政通過設(shè)立專項資金等方式加大對碳計量基礎(chǔ)能力建設(shè)、基礎(chǔ)通用和急用先行標準的支持力度,積極引導(dǎo)社會資本投入,為完善碳達峰碳中和標準計量體系提供充足的資金保障。二是加強宣貫培訓(xùn)。以重點用能和碳排放單位為重點,推動建立碳排放管理制度,設(shè)立崗位和人員。開展宣貫培訓(xùn),在企業(yè)形成學(xué)標準、用標準的氛圍,提升企業(yè)懂計量、會計量的意識和能力,為扎實開展標準計量工作提供有力保障。三是加強試點示范。碳達峰碳中和標準計量體系建設(shè)涉及面廣、難度大,有很多創(chuàng)新性工作沒有既往經(jīng)驗可循,需要開展先行先試?!缎袆臃桨浮诽岢雒嫦蚱髽I(yè)和園區(qū)開展標準化和碳計量試點,組織經(jīng)驗交流,積累經(jīng)驗后在更大范圍推廣。

總體看,《行動方案》深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,緊密契合碳達峰碳中和工作方向,明確了“十四五”后兩年的標準計量工作重點。后續(xù),通過各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的共同努力,標準計量工作必將穩(wěn)妥有序推進,助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標,加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。(作者:國家節(jié)能中心副主任 康艷兵)

責任編輯:馮亮
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