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9月26日中央政治局會(huì)議之后，相關(guān)部委相繼公布了一攬子增量政策，市場(chǎng)反應(yīng)積極正面，社會(huì)預(yù)期和市場(chǎng)信心穩(wěn)步回升。從一攬子增量政策的構(gòu)成看，既有提前下達(dá)的“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的“規(guī)模政策”，也有優(yōu)化特定行業(yè)管理、研究放寬專(zhuān)項(xiàng)債使用范圍、加力金融信貸支持等有分量的“扶助政策”，屬于綜合施策，打的是組合拳。

目前，各方都非常關(guān)注政策效果。股市回暖、主要城市樓市出現(xiàn)筑底跡象，說(shuō)明一攬子增量政策的“穩(wěn)資產(chǎn)價(jià)格”效果明顯。但是，這僅是第一步，股市是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的反映，只有實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回升向好，股市才能長(zhǎng)期向好，微觀(guān)主體的體感也才能真正回暖，為此，政策發(fā)力的第二步是將“政策熱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)體熱”。

根據(jù)最新消息，國(guó)家發(fā)改委此前公布的提前下達(dá)1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，已經(jīng)全部按程序下達(dá)。這2000億元將帶動(dòng)社會(huì)資本積極參與，持續(xù)激發(fā)內(nèi)需潛力，助力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

事實(shí)上，一攬子增量政策中的每一項(xiàng)都具有比較好的增長(zhǎng)效應(yīng)。比如，優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)債券管理，這是我們赴地方調(diào)研時(shí)地方政府普遍反映的訴求。目前，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部正在抓緊研究最大限度擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模和比例，支持專(zhuān)項(xiàng)債券用于土地收儲(chǔ)和收購(gòu)存量商品房用作保障性住房，同時(shí)還在研究開(kāi)展項(xiàng)目審核自主權(quán)試點(diǎn)，實(shí)施續(xù)建項(xiàng)目“綠色通道”。隨著這些優(yōu)化政策的落地實(shí)施，將對(duì)地方更好開(kāi)展經(jīng)濟(jì)工作提供重要支持，有望更快形成更多的實(shí)物工作量。有地方干部反映，這個(gè)政策值千金，具有很高的含金量！再比如，提振資本市場(chǎng)相關(guān)政策帶來(lái)股市成交的活躍度提高，金融業(yè)增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也會(huì)有所提高，而股市回暖也將逐步釋放財(cái)富效應(yīng)，有望促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。

除了一攬子增量政策，此前公布的各項(xiàng)存量政策還將持續(xù)發(fā)揮增長(zhǎng)支撐作用。對(duì)于四季度來(lái)說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)債券效力有望在年底前集中釋放，“兩新”政策效力將加速釋放，對(duì)四季度經(jīng)濟(jì)形成重要支撐。專(zhuān)項(xiàng)債券方面，今年待發(fā)額度加上已發(fā)未用的資金規(guī)模很大，如果這些項(xiàng)目按要求年內(nèi)全部開(kāi)工，再加上資金使用上的堵點(diǎn)卡點(diǎn)被加快打通，政策效力將在四季度集中釋放，將對(duì)四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力支撐?！皟尚隆闭叻矫?，自從今年7月加力安排3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持后，政策效果快速顯現(xiàn)。1-9月全國(guó)設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)16.4%，對(duì)全部投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到61.6%，工業(yè)技改投資、工業(yè)設(shè)備投資等均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。乘用車(chē)、家電銷(xiāo)售均由負(fù)轉(zhuǎn)正，9月乘用車(chē)零售量同比增長(zhǎng)4.5%，其中新能源汽車(chē)大幅增長(zhǎng)51%，家用電器和音像器材類(lèi)銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)20.5%。從“兩新”政策的執(zhí)行進(jìn)度看，對(duì)總需求的直接帶動(dòng)作用將在四季度進(jìn)一步顯現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。

為了更好更快釋放“政策加力”帶來(lái)的“增長(zhǎng)加速”效果，狠抓落實(shí)是當(dāng)務(wù)之急。這其中，一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是盡早將各類(lèi)指標(biāo)、計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)物工作量，此時(shí)我國(guó)的體制優(yōu)勢(shì)將發(fā)揮重要作用。一方面，項(xiàng)目遴選非常關(guān)鍵，根據(jù)最新消息，國(guó)家發(fā)改委提前下達(dá)的2000億元項(xiàng)目和計(jì)劃，主要是在建項(xiàng)目和前期工作成熟的項(xiàng)目，這在基礎(chǔ)條件上決定了可以更快速地形成實(shí)物工作量。另一方面，項(xiàng)目的及時(shí)調(diào)度、督促落實(shí)等也將發(fā)揮重要作用，這一點(diǎn)有關(guān)部門(mén)、各級(jí)地方政府也有比較好的工作機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)，可以快速實(shí)現(xiàn)要素配套、基礎(chǔ)條件支持等到位配齊，支持項(xiàng)目盡早開(kāi)工和資金撥付使用。雖然今年僅剩2個(gè)多月時(shí)間，但“辦法總比困難多”，本著“能快則快”“想辦法更快”的理念，相信會(huì)有越來(lái)越多的實(shí)物工作量產(chǎn)生，對(duì)四季度和全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出重要的增量貢獻(xiàn)！

總體看，隨著存量政策有效實(shí)施和9月26日中央政治局會(huì)議部署的一攬子增量政策出臺(tái)實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的積極因素正在累積增多，這些積極因素相互聯(lián)動(dòng)、相互賦能、相互放大，將進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。前三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)4.8%，考慮到一攬子增量政策的“政策加力”帶來(lái)的“增長(zhǎng)加速”，我們完全有能力、有條件、有信心實(shí)現(xiàn)全年5%左右的目標(biāo)，為社會(huì)預(yù)期、宏觀(guān)運(yùn)行、微觀(guān)感受全面回暖提供更強(qiáng)有力的支持。

值得強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的政策空間仍然較大，相關(guān)部門(mén)也在積極研究?jī)?chǔ)備新的增量政策。同時(shí)，改革發(fā)力也在路上，隨著重大改革部署的落實(shí)落地，改革帶來(lái)的發(fā)展紅利也將進(jìn)一步顯現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好、長(zhǎng)期向好形成新的支撐。

作者：黃衛(wèi)挺 國(guó)家發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢(xún)部副主任

(“三里河”工作室)