引言:AI浪潮與制度變革的新命題
在AI迅猛發(fā)展的當(dāng)下,規(guī)則的存在形式與制度供給模式正經(jīng)歷深刻變革。規(guī)則作為維系社會秩序的基石,具有普遍性,貫穿于社會各方面,從古老傳統(tǒng)習(xí)俗到現(xiàn)代復(fù)雜法規(guī),從自然科學(xué)定律到社會運行準(zhǔn)則,無處不在。同時,規(guī)則持續(xù)進化,當(dāng)下這一進程呈指數(shù)級加速。規(guī)則體系中的顯規(guī)則與潛規(guī)則,在AI影響下,相互作用方式愈發(fā)復(fù)雜。
2020年2月,杭州健康碼在72小時內(nèi)緊急上線,堪稱制度創(chuàng)新典范。它將疫情防控初期社區(qū)自主封控、民間信息傳遞等潛規(guī)則,迅速轉(zhuǎn)化為顯性數(shù)字規(guī)則,實現(xiàn)對2.8億人的精準(zhǔn)流動管理。這一案例深刻揭示治理本質(zhì):當(dāng)技術(shù)能實時感知規(guī)則需求、動態(tài)調(diào)整制度供給時,顯規(guī)則與潛規(guī)則的轉(zhuǎn)化效率將實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
回顧歷史,1978年安徽小崗村“包產(chǎn)到戶”,把民間自發(fā)潛規(guī)則轉(zhuǎn)化為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的顯規(guī)則,拉開中國農(nóng)村改革大幕;2013年上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”改革,將繁瑣行政審批潛規(guī)則簡化為清晰明規(guī)則,為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。如今,AI技術(shù)以全新方式深度介入制度變革,如智能合約在金融領(lǐng)域應(yīng)用,基于區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改和自動執(zhí)行特性,將傳統(tǒng)金融交易中的部分潛規(guī)則轉(zhuǎn)化為智能、高效的顯規(guī)則,重塑金融交易秩序。
制度供給猶如在復(fù)雜的技術(shù)與社會需求交織的迷宮中探尋最優(yōu)路徑。如何實現(xiàn)制度供需的動態(tài)平衡,如何借助AI重塑治理藝術(shù),成為決定社會運行效能的關(guān)鍵命題,亟待深入思考與解答。
一、制度供給的歷史演進
(一)農(nóng)耕文明的制度演化
自發(fā)秩序的形成:都江堰水利體系,李冰父子運用“深淘灘、低作堰”的智慧,結(jié)合魚嘴分水、飛沙堰排沙等工程規(guī)則,創(chuàng)造水利奇跡,體現(xiàn)人類對自然規(guī)律的深刻理解與運用。如今借助傳感器和數(shù)據(jù)分析技術(shù),能實時監(jiān)測水利設(shè)施運行狀況,利用AI算法優(yōu)化調(diào)度方案,讓古老規(guī)則與現(xiàn)代科技結(jié)合,更好發(fā)揮作用?!短坡墒枳h》將民間“殺人償命”的血親復(fù)仇潛規(guī)則轉(zhuǎn)化為五刑二十等的規(guī)范化律令體系,實現(xiàn)社會秩序規(guī)范化管理。在AI輔助下,法律條文檢索、分析和解讀更高效,有助于法律規(guī)則精準(zhǔn)適用和完善。
制度試錯中的平衡術(shù):宋朝“不抑兼并”政策下,土地流轉(zhuǎn)潛規(guī)則沖擊均田制顯規(guī)則,最終催生“租佃契約”新制度供給。通過大數(shù)據(jù)分析土地流轉(zhuǎn)趨勢和影響因素,能為土地制度調(diào)整提供更科學(xué)依據(jù),使制度在動態(tài)調(diào)整中更好適應(yīng)社會經(jīng)濟變化。明清晉商票號突破官方金融管制,推動“山西票號條例”出臺。如今,AI技術(shù)可對金融市場實時監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警,為金融監(jiān)管制度完善提供有力支持,確保金融市場穩(wěn)定運行。潛規(guī)則在這些歷史進程中,是社會發(fā)展中自然產(chǎn)生的適應(yīng)性調(diào)整,反映當(dāng)時社會經(jīng)濟環(huán)境下人們的實際需求,為新制度誕生提供土壤。
(二)工業(yè)時代的制度革命
標(biāo)準(zhǔn)化浪潮的興起:英國《工廠法》將工人“日出而作”的潛規(guī)則轉(zhuǎn)化為12小時工作制的顯規(guī)則,美國《謝爾曼法案》把商業(yè)競爭的叢林法則升格為反壟斷法律體系。如今工業(yè)生產(chǎn)智能化程度不斷提高,工作模式和競爭形態(tài)發(fā)生巨大變化。AI技術(shù)可幫助企業(yè)制定更合理的生產(chǎn)計劃和勞動安排,監(jiān)管部門利用AI技術(shù)能更精準(zhǔn)識別和打擊壟斷行為,維護市場競爭秩序。
制度過剩的現(xiàn)代困境:歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》(GDPR)有99條細(xì)則,部分大型企業(yè)年均需投入780萬歐元用于合規(guī),沉重的成本抑制了企業(yè)活力,尤其對中小企業(yè)和創(chuàng)新業(yè)務(wù)影響巨大?,F(xiàn)實中大量紅頭文件和地方法規(guī)嚴(yán)重滯后,阻礙市場主體自主發(fā)展,背離監(jiān)管目的?!白C明我媽是我媽”的現(xiàn)象,暴露行政制度設(shè)計缺陷,部門信息不互通,無端增設(shè)辦事障礙,消耗大量資源,損害政府公信力。通過AI算法對海量數(shù)據(jù)的分析,能評估制度的合理性和實施效果,避免制度過剩,降低企業(yè)和社會運行成本。
二、AI賦能制度供給的創(chuàng)新變革
(一)需求感知的智能化升級
潛規(guī)則的算法顯影:AI技術(shù)為挖掘潛規(guī)則提供有力工具。騰訊政務(wù)AI分析全國12345熱線3.2億條訴求,識別出“證明我媽是我媽”等327項隱性行政門檻,推動國務(wù)院取消298項證明事項,將隱藏在行政流程中的不合理潛規(guī)則曝光,進而轉(zhuǎn)化為更合理的顯規(guī)則 。阿里巴巴“城市大腦”通過分析共享單車停放數(shù)據(jù),自動發(fā)現(xiàn)社區(qū)非機動車管理的“約定俗成區(qū)域”,為制定柔性管理規(guī)則提供依據(jù),讓原本模糊的潛規(guī)則清晰呈現(xiàn),為制度制定提供參考。
需求預(yù)測的前置治理:深圳“政策計算器”模擬顯示,人才購房政策若延遲3個月調(diào)整,將導(dǎo)致房價異常波動風(fēng)險提升47%,系統(tǒng)提前觸發(fā)預(yù)警,促使政府建立動態(tài)限購機制,提前感知制度需求,避免政策滯后帶來的不良影響。韓國首爾AI系統(tǒng)通過分析社交媒體情緒指數(shù),在市民集體抗議前42天預(yù)測到垃圾收費政策抵觸情緒,及時啟動溝通機制化解矛盾,實現(xiàn)從被動應(yīng)對制度需求到主動預(yù)測并解決問題的轉(zhuǎn)變。
(二)制度設(shè)計的精準(zhǔn)化迭代
文本智能的規(guī)則優(yōu)化:美國麻省理工學(xué)院開發(fā)RegGPT模型,自動檢測法律條文沖突,測試顯示其發(fā)現(xiàn)《加州勞動法》中12處自相矛盾條款,效率是人工審查的240倍,大大提高法律規(guī)則優(yōu)化的效率和準(zhǔn)確性。中國司法部AI立法輔助系統(tǒng),通過比對全球230萬部法律,為新《數(shù)據(jù)安全法》提供78項條款優(yōu)化建議,減少監(jiān)管盲區(qū)23%,借助AI技術(shù),制度設(shè)計更精準(zhǔn),減少漏洞和沖突。
仿真模擬的成本控制:歐盟用數(shù)字孿生技術(shù)模擬碳關(guān)稅影響,發(fā)現(xiàn)原方案將使中小企業(yè)合規(guī)成本超營收的15%,據(jù)此調(diào)整豁免門檻,節(jié)省社會成本320億歐元,通過仿真模擬提前評估制度實施成本,避免不合理制度帶來的高昂代價。雄安新區(qū)“政策沙盒”在虛擬空間中測試15種土地制度方案,最終選擇的混合所有制模式使開發(fā)效率提升40%,糾紛率下降67% ,利用AI進行制度方案模擬測試,能找到最優(yōu)制度設(shè)計,提高制度實施效果。
三、制度供給的現(xiàn)實挑戰(zhàn)
(一)供給不足:潛規(guī)則的填補作用
新興領(lǐng)域的制度空白:直播打賞、算法推薦等新興領(lǐng)域存在制度空白。直播平臺和算法推薦系統(tǒng)產(chǎn)生大量數(shù)據(jù),利用AI技術(shù)分析這些數(shù)據(jù),挖掘其中規(guī)律和問題,可制定相應(yīng)監(jiān)管規(guī)則。例如,通過AI分析直播打賞數(shù)據(jù),識別未成年人打賞行為,為制定合理退款規(guī)則提供依據(jù);利用AI監(jiān)測算法推薦過程,防止“信息繭房”等不良現(xiàn)象出現(xiàn)。潛規(guī)則填補了明規(guī)則不足的留白,起到調(diào)節(jié)作用,維持著行業(yè)的秩序和運轉(zhuǎn)。
制度滯后的代價:P2P網(wǎng)貸危機、新能源汽車充電標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題,凸顯制度滯后的風(fēng)險。AI技術(shù)可實時跟蹤行業(yè)發(fā)展動態(tài),預(yù)測潛在風(fēng)險,為制度及時調(diào)整提供預(yù)警。例如,利用AI模型對P2P網(wǎng)貸平臺運營數(shù)據(jù)進行分析,提前發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患,制定相應(yīng)監(jiān)管制度;通過AI技術(shù)整合新能源汽車充電數(shù)據(jù),推動充電標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定。在制度滯后階段,潛規(guī)則是市場主體為應(yīng)對實際業(yè)務(wù)需求形成的,反映市場真實訴求,為制度完善提供方向。
(二)供給過剩:顯規(guī)則的自我繁殖
制度內(nèi)卷化現(xiàn)象:某市建設(shè)工程審批需蓋章128個,涉及53個部門,流程耗時386天;美國稅法超7500頁,稅務(wù)申報系統(tǒng)每年消耗經(jīng)濟總量0.3%。利用AI技術(shù)可實現(xiàn)行政審批流程自動化和智能化,減少不必要審批環(huán)節(jié)和手續(xù)。例如,通過AI驅(qū)動的智能審批系統(tǒng),對建設(shè)工程審批材料自動審核和流轉(zhuǎn),提高審批效率;利用AI技術(shù)簡化稅法條文解讀和申報流程,降低稅務(wù)申報成本。當(dāng)顯規(guī)則過度繁雜時,潛規(guī)則可能作為簡化操作方式出現(xiàn),雖不被官方認(rèn)可,但是人們在高壓制度環(huán)境下尋求效率的嘗試。
執(zhí)行成本的失控:印度《勞動法》規(guī)定企業(yè)解雇超100人需政府批準(zhǔn),導(dǎo)致90%企業(yè)規(guī)模止步99人;歐盟碳排放交易體系監(jiān)測成本占交易額15%,削弱減排激勵效果。AI技術(shù)可優(yōu)化制度執(zhí)行的監(jiān)測和評估機制,降低執(zhí)行成本。例如,利用AI傳感器和數(shù)據(jù)分析技術(shù),實時監(jiān)測企業(yè)碳排放情況,實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管,降低監(jiān)測成本;通過AI對勞動力市場數(shù)據(jù)的分析,為勞動法合理調(diào)整提供依據(jù),避免制度對企業(yè)發(fā)展的過度限制。在這些情況下,潛規(guī)則可能是企業(yè)為生存和發(fā)展采取的應(yīng)對策略,揭示顯規(guī)則在執(zhí)行過程中的不合理之處。
(三)技術(shù)依賴的治理風(fēng)險
算法黑箱的民主赤字:AI技術(shù)應(yīng)用帶來新風(fēng)險,印度Aadhaar數(shù)字身份系統(tǒng)因算法歧視,導(dǎo)致2300萬貧困人口被錯誤排除在救濟體系外,凸顯技術(shù)理性與人文關(guān)懷的沖突,算法不透明性使決策過程缺乏民主監(jiān)督,可能導(dǎo)致不公平結(jié)果。美國COMPAS再犯評估算法被證明對少數(shù)族裔存在系統(tǒng)性偏見,引發(fā)“機器暴政”的倫理爭議,警示在依賴AI進行制度決策時,必須關(guān)注算法的公正性和透明度。
數(shù)據(jù)壟斷的制度扭曲:某市交通管理部門過度依賴滴滴出行數(shù)據(jù)制定限行政策,忽略老年人、殘障人士等弱勢群體的出行需求,造成新的社會不公,數(shù)據(jù)壟斷可能導(dǎo)致制度制定偏向數(shù)據(jù)擁有者利益,忽視其他群體。平臺企業(yè)利用用戶行為數(shù)據(jù)構(gòu)建“隱形規(guī)則帝國”,如外賣算法倒逼騎手違反交通法規(guī),形成制度性剝削,數(shù)據(jù)的不當(dāng)使用會扭曲市場規(guī)則,損害勞動者權(quán)益。
(四)規(guī)則轉(zhuǎn)化的復(fù)雜張力
文化算法的適配困境:谷歌AI翻譯將中文“關(guān)系”直譯為“Guanxi”,但無法傳遞其背后差序格局的社會學(xué)內(nèi)涵,導(dǎo)致跨文化制度移植失敗,不同文化背景下的規(guī)則和概念具有獨特性,AI在規(guī)則轉(zhuǎn)化過程中可能無法準(zhǔn)確理解和適應(yīng)文化差異。伊斯蘭金融AI系統(tǒng)因無法理解《古蘭經(jīng)》禁止利息的深層邏輯,設(shè)計的金融產(chǎn)品引發(fā)宗教爭議,表明在涉及文化和宗教相關(guān)的規(guī)則轉(zhuǎn)化時,AI需要更深入理解文化內(nèi)涵。
敏捷性與穩(wěn)定性的悖論:加密貨幣監(jiān)管陷入“追趕游戲”,各國年均出臺47項新規(guī),但仍有83%的DeFi平臺游走于法律邊緣,新興領(lǐng)域快速發(fā)展要求制度具備敏捷性,但頻繁規(guī)則調(diào)整又可能影響制度穩(wěn)定性。中國網(wǎng)絡(luò)直播管理新規(guī)每6個月迭代一次,企業(yè)合規(guī)成本年均增加1200萬元,出現(xiàn)“制度疲勞”現(xiàn)象,如何在制度的敏捷性和穩(wěn)定性之間找到平衡,是當(dāng)下制度供給面臨的難題。
四、AI賦能制度優(yōu)化的藝術(shù)路徑
(一)精準(zhǔn)識別的智慧
制度需求的動態(tài)感知:浙江“最多跑一次”改革通過3000萬次辦事數(shù)據(jù)分析,精簡審批事項。利用AI技術(shù)可對各類辦事數(shù)據(jù)深度挖掘和分析,更精準(zhǔn)把握制度需求。例如,通過AI算法分析政務(wù)服務(wù)平臺用戶數(shù)據(jù),了解民眾和企業(yè)辦事痛點和需求,為優(yōu)化審批流程提供依據(jù)。新加坡住房制度通過組屋政策滿足民生需求。利用AI技術(shù)可對住房需求精準(zhǔn)預(yù)測,優(yōu)化住房供應(yīng)體系,提高住房資源配置效率。同時,對潛規(guī)則的研究和分析能幫助理解民眾和市場實際需求,因為潛規(guī)則往往在實際需求無法被顯規(guī)則滿足時產(chǎn)生。
潛規(guī)則的顯性轉(zhuǎn)化:義烏小商品市場將“三現(xiàn)交易”潛規(guī)則升級為“市場采購貿(mào)易”國家試點;深圳商事登記改革把“先照后證”變通做法固化為“三十證合一”制度。AI技術(shù)可幫助識別和分析商業(yè)活動中的潛規(guī)則,將合理部分轉(zhuǎn)化為顯規(guī)則。例如,通過AI對電商交易數(shù)據(jù)的分析,發(fā)現(xiàn)普遍存在的交易習(xí)慣和規(guī)則,將其轉(zhuǎn)化為規(guī)范的電商交易制度,促進電商行業(yè)健康發(fā)展。潛規(guī)則中蘊含實踐智慧和經(jīng)驗,合理轉(zhuǎn)化為顯規(guī)則,能豐富和完善制度體系。
(二)適度供給的平衡術(shù)
簡約主義設(shè)計原則:海南自貿(mào)港“三稅簡并”,德國《中小企業(yè)法》條文簡潔卻構(gòu)建起良好制度生態(tài)。利用AI技術(shù)可對制度條文分析和優(yōu)化,去除繁瑣和不必要內(nèi)容,使制度更簡潔明了。例如,通過AI語言處理技術(shù)對法律法規(guī)梳理,簡化復(fù)雜條文表述,提高制度可讀性和可操作性。追求簡約制度時,可借鑒潛規(guī)則的簡潔性和靈活性,避免顯規(guī)則過度復(fù)雜。
彈性制度的創(chuàng)新:雄安新區(qū)“容錯清單”、上海浦東“觸發(fā)式監(jiān)管”體現(xiàn)彈性制度創(chuàng)新。AI技術(shù)可根據(jù)不同場景和實時數(shù)據(jù),為彈性制度實施提供支持。例如,利用AI算法對企業(yè)創(chuàng)新行為評估,根據(jù)評估結(jié)果確定是否適用“容錯清單”;通過AI技術(shù)對新經(jīng)濟企業(yè)運行數(shù)據(jù)實時監(jiān)測,實現(xiàn)“觸發(fā)式監(jiān)管”精準(zhǔn)實施。潛規(guī)則在不同場景下的適應(yīng)性調(diào)整,為彈性制度創(chuàng)新提供思路,可從中學(xué)習(xí)讓制度更好適應(yīng)復(fù)雜多變現(xiàn)實情況。
(三)制度績效的治理循環(huán)
成本收益的動態(tài)評估:世界銀行營商環(huán)境評估體系量化制度性交易成本,中國國務(wù)院督查引入“制度效能審計”。利用AI技術(shù)可構(gòu)建更全面、精準(zhǔn)的制度績效評估模型。例如,通過AI對大量企業(yè)數(shù)據(jù)的分析,評估不同地區(qū)營商環(huán)境,為制度改進提供數(shù)據(jù)支持;利用AI技術(shù)對制度實施過程中的成本和收益實時監(jiān)測和分析,及時調(diào)整制度,提高制度效能。對潛規(guī)則的成本收益分析有助于全面評估制度體系運行效果,因為潛規(guī)則存在和運行也伴隨一定成本和收益。
退出機制的構(gòu)建:日本“日落條款”制度、美國《文書精簡法》構(gòu)建制度退出機制。AI技術(shù)可幫助評估制度的時效性和有效性,為制度退出提供科學(xué)依據(jù)。例如,通過AI對法律法規(guī)實施效果長期跟蹤和分析,及時發(fā)現(xiàn)過時制度,推動制度更新和完善。對于不再適用的潛規(guī)則,也需相應(yīng)退出機制,以保持制度體系活力。
(四)人機協(xié)同的規(guī)則生態(tài)
混合智能的決策機制:上海浦東試點“AI合議庭”,法律AI提供類案檢索與證據(jù)分析,法官專注價值判斷與情感權(quán)衡,審判效率提升55%,上訴率下降32%,實現(xiàn)人機優(yōu)勢互補,提高司法決策的效率和公正性。德國聯(lián)邦議院引入“立法數(shù)字助手”,在保留議員最終決定權(quán)的前提下,自動生成法律影響評估報告,草案通過率從41%提升至68% ,借助AI輔助立法決策,提升立法質(zhì)量和效率。
動態(tài)平衡的調(diào)節(jié)系統(tǒng):新加坡建立“規(guī)則代謝指數(shù)”,實時監(jiān)測制度執(zhí)行成本與收益,當(dāng)某領(lǐng)域行政處罰量增長超閾值時,自動觸發(fā)規(guī)則合理性審查,實現(xiàn)制度的動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。杭州“制度生命體征儀”通過分析800項社會運行指標(biāo),在交通擁堵費政策引發(fā)抗議前19天發(fā)出預(yù)警,為政策調(diào)整贏得時間窗口,利用AI技術(shù)實時監(jiān)測制度運行狀況,及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整。
(五)全球治理的中國方案
數(shù)字絲路的規(guī)則實驗:北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在“一帶一路”沿線推廣位置服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),既尊重各國主權(quán)要求(顯規(guī)則),又兼容地方導(dǎo)航習(xí)慣(潛規(guī)則),用戶數(shù)突破15億,為全球規(guī)則制定提供兼顧共性與個性的范例??缇畴娚獭昂贾輼?biāo)準(zhǔn)”通過AI翻譯62種語言條款,構(gòu)建起覆蓋135國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架,糾紛解決周期縮短至7天,借助AI技術(shù)推動全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建,促進貿(mào)易便利化。
文明對話的算法橋梁:清華大學(xué)開發(fā)“價值對齊模型”,將儒家“仁政”思想轉(zhuǎn)化為可量化的治理參數(shù),指導(dǎo)AI系統(tǒng)設(shè)計更具包容性的公共政策,促進不同文化價值在制度設(shè)計中的融合。敦煌文保AI在修復(fù)壁畫時,既遵循文物保護技術(shù)規(guī)范(顯規(guī)則),又學(xué)習(xí)歷代畫師“補筆不補意”的美學(xué)傳統(tǒng)(潛規(guī)則),開創(chuàng)數(shù)字修復(fù)新范式,在文化保護領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、顯規(guī)則與潛規(guī)則的有機結(jié)合。
結(jié)語:在代碼與人性間尋找黃金分割點
當(dāng)AlphaFold破解蛋白質(zhì)折疊的暗規(guī)則,當(dāng)GPT-4自發(fā)形成辯論策略的潛邏輯,人類正站在制度文明的轉(zhuǎn)折點。當(dāng)下的治理藝術(shù),不是用算法替代人類智慧,而是構(gòu)建“技術(shù)理性+人文價值”的雙螺旋結(jié)構(gòu)——讓顯規(guī)則如北斗星指引方向,讓潛規(guī)則如地下河滋養(yǎng)生機。
這需要治理者兼具科技洞察力與人文關(guān)懷精神,既要借助AI強大的算力與算法,精準(zhǔn)捕捉社會發(fā)展的細(xì)微變化,為制度供給提供堅實的數(shù)據(jù)支撐與智能分析,又要時刻牢記制度的初心是服務(wù)于人,充分考量不同階層、不同群體的多元需求,確保制度的公正性與普惠性。在制定和執(zhí)行制度時,一方面要利用AI的高效性,優(yōu)化制度流程,降低行政成本;另一方面要保留人類的主觀能動性,靈活應(yīng)對復(fù)雜多變的社會場景,為制度創(chuàng)新預(yù)留空間。
未來的制度文明,必然是機器智能與人類靈性深度融合的結(jié)晶。AI將助力制度供給在制定環(huán)節(jié)更加科學(xué)合理,在執(zhí)行階段更加高效有力,在評估過程更加客觀全面;而人類則憑借情感共鳴、道德判斷和文化傳承,賦予制度以溫度和靈魂,使其能夠承載社會的公平正義與價值追求。在顯規(guī)則與潛規(guī)則的動態(tài)平衡中,持續(xù)奏響社會進步的和諧樂章,讓技術(shù)與人文相得益彰,共同鑄就制度文明新高度。
2025年3月16日于磨香齋。